本文通过对国家农业综合开发重点支持的10个田园综合体试点建设方案梳理, 对比分析了各地域田园综合体建设的共性和差异。研究发现, 田园综合体试点项目基本都是围绕农业生产、工业加工、文旅休闲、生活居住和综合服务五个方面展开;在工业升级、农民就业、生活改善等方面的措施方案各具特色;提出保障农民利益、协调工业生长、创新融资模式、生长特色工业的政策建议, 为国家农业综合开发田园综合体试点项目政策进一步完善提供参考。2017年中央一号文件首次提出支持有条件的乡村建设以农民互助社为主要载体、让农民充实到场和受益, 集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

其思路泉源于无锡市惠山区阳山镇的田园东方, 提倡人与自然和谐相处, 实现生态农业、休闲旅游、田园居住等多重功效。田园综合体是在我国工业化、城镇化生长到一定阶段, 在城乡一体化格式下, 顺应农村供应侧结构革新配景下发生的 , 是以农业为主导, 以农业互助社为主要建设主体, 以农民充实到场和受益为前提, 联合漂亮乡村、特色小镇、现代农庄、重要农业文化遗产、中国传统乡村、特色工业扶贫等政策 , 融合工业、旅游、创意、地产、文化、商贸、娱乐等相关工业, 形成的多功效、复合型、创新性的地域经济综合体。可以说田园综合体是在原有的生态农业和休闲旅游政策基础上的延伸和生长。现在, 学术界对田园综合体的研究还处于起步阶段, 大部门研究都是在中央一号文件基础上举行解读, 或在理论和政策上论述田园综合体的建设内容。

本文联合田园综合体建设试点实际情况, 分析差别地理位置田园综合体建设内容的特点, 依据投资规模、融资模式将田园综合体分类, 并对田园综合体效益举行评价, 总结出建设历程中的共性问题, 为田园综合体在中国农村推广提出有益建议。田园综合体试点建设内容及规模2017年国家农业综合开发田园综合体试点包罗河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份, 依据有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力原则选取建设所在, 划分为陕西汉中市铜川县耀州区小丘镇、广西南宁市西乡塘区石埠半岛、福建省武夷山市五夫镇和上梅乡、云南省保山市隆阳区金鸡乡、河图街道和板桥镇、四川省都江堰市胥家镇和天马镇、山东省沂南县岸堤镇朱家林、山西襄汾县新城镇、邓庄镇和大邓乡、河北唐山市迁西县东莲花院乡、海南省海口市琼山区、重庆市忠县新立镇和双桂镇。在建设方案中, 各地域都体现了生产、生活、和生态同步生长, 农村一、二、三工业整合的建设目的, 由于资源禀赋和基础条件差异, 各地域建设偏重点有所调整, 建设内容依据功效性可以划分为农业生产、工业加工、文旅休闲、生活居住和综合服务五个部门。1.农业生产区。

田园综合体建设以掩护耕地为前提, 农业生产区是田园综合体的焦点区域。农业生产区主要任务是保障基础农业、生长特色农业, 同时兼具农业旅行、特色农产物旅游多重功效, 为综合体可连续生长和运行提供工业支撑和生长动力。

由于地理位置、种植履历差别, 各地域农业生产基础建设差异显着, 如云南保山以粮食生产为主、特色农产物为辅, 而海南海口由于地理位置离都会较近, 主要生产蔬菜、水果。河北迁西是安梨、李子等水果主产区, 福建武夷山气候条件及品牌宣传适宜生产茶叶。因此需凭据区域特点, 建设切合当地特色的农产物生产基地。

主要资金泉源为中央和地方财政资金及以部门社会资本。2.工业加工区。

以当地特色农产物商品化处置惩罚、加工、仓储、冷链物流为主, 凭据工业生长趋势和市场需求, 促进农产物加工转化、增值增效。主要到场主体为农户、农民互助社及农业企业。

工业加工区为游客和消费者提供相识当地特色农产物分拣、清洗、包装、加工全历程的平台, 促进产物销售, 是实现三产融合的关键功效区。工业加工区主要投资主体是金融和社会资本, 财政资金在其中起勉励引导投资的作用。

3.文旅休闲区。以当地地理特色、传统文明、农村田园生态风景为基础, 开发特色主题旅行区域, 以田园风景和生态宜居为重点, 满足城乡住民休闲旅行、农事体验需求提供场所, 是增强综合体吸引力重要途径。文旅休闲区的主要资金泉源是社会资金, 以及部门地域整合的财政资金。4.生活居住区。

生活居住区的建设是以当地修建气势派头为基准, 在农村原有居住区基础之上, 开展乡村绿化、亮化、美化等建设。满足城乡住民种种生活及休闲需求, 为当地农民、工业工人以及外来休闲旅游者提供生活便捷、景致优美的生活情况。

主要投资主体是各地域漂亮乡村、现代农庄等整合资金及部门社会资本。5.综合服务区。保障田园综合体各功效区正常运行, 为综合体可连续生长提供服务和支撑, 包罗服务农业生产领域的金融、技术、电商等, 也包罗服务住民生活领域的医疗、教育、商业、培训等内容。综合服务区的资金泉源于地方整合资金及社会资本。

对各地域田园综合体建设试点总体计划举行统计发现, 各地域建设重点差别, 云南保山对农业生产区和文旅休闲区投资金额最多, 其次是陕西;工业加工区投资量最大的地域是四川和重庆;综合服务区的投资金额最大的地域为陕西。比力各部门建设内容投资金额发现, 文旅休闲区的投资金额比例最大, 农业生产区次之, 工业加工区总体投资金额与其它区域相比来说最少。

但由于建设内容之间存在交织, 各地域划分依据也差别, 建设资金分配统计可能存在误差。综合来看, 农业生产和文旅休闲是各地域田园综合体建设的重点, 而农产物加工、工业链条延深是田园综合体相对单薄的环节, 一些地域将农业生产和工业加工致合到一起, 投入资金主要用于生产基地建设, 但加工业生长正是田园综合体提高农业附加值、实现三产整合的主要途径。田园综合体在建设时应统筹摆设建设资金, 五大建设内容应协调生长, 体现综合的观点, 使用农业的多功效性, 建设农业文化旅游“三位一体”特色乡镇。

田园综合体建设试点融资结构及模式分析(一) 田园综合体融资结构2017年起国家农业综合开发办公室从中央财政农业综合开发转移支付资金中划拨项目资金支持10个试点田园综合体建设, 共支持三年, 建设期间每个地域中央财政农业综合开发专项资金达1.5亿元, 地方政府凭据地方财政能力配套农业综合开发专项资金, 从建设方案来看, 地方政府配套资金比例差别, 但都到达中央财政资金的40%以上, 其中四川地方配套财政资金达100%。综合体建设投资规模最大的为云南, 到达41亿元, 其次为陕西和四川, 投资总额划分为25亿元和21亿元, 广西、河北、海南、重庆投资金额为15亿元左右, 福建、山东、山西、重庆投资在7~10亿元。研究发现, 各地域田园综合体试点财政资金主要作为引导性扶持, 投资接纳了资金投入、补助、贷款贴息等多种形式的优惠政策吸引项目区内外、海内外社会资金和企业大户资金投入试点建设, 企业和农户成为试点建设的主体。所有项目中, 整合资金和撬动社会资本最少的都是农业综合开发达政资金的3倍。

整合的其它财政资金主要是指漂亮乡村、现代农庄、现代特色农业示范区建设、中国传统古乡村修复工程等资金, 这些资金也是田园综合体建设的主要气力。广西整合财政资金最多达5.77亿元, 山东没有单独列出这部门财政资金数量, 将农业综合开发之外资金统称为自筹资金。

金融资金中只有福建、云南田园综合体引入亚洲开发银行、中国农业生长银行贷款0.87亿元和11亿元, 其它地域没有单列。社会资金占总投资额比重最大, 除广西、山西外, 大多数试点社会资本占总投资的50%以上, 陕西、海南社会资本占比最高, 到达78.8%。其次是山东, 为74.1%, 接下来为四川 (69.5) 、云南 (66.2) 、河北 (65.7) 、福建 (52.4%) 和重庆 (50.3%)。可见, 社会资本是田园综合体建设中最重要的资金泉源。

国家农业综合开发资金和地方配套资金主要用于农业生产中土地治理项目、工业加工区加工物流设施以及综合服务区的农业社会化服务体系建设等内容, 投资目的是动员工业化生长, 因此偏重于公益性设施投资。其它财政资金偏重于生活居住区情况治理以及综合服务区建设, 以改善农民居住条件、提供便捷服务设施为目的。金融资本与社会资本主要投资于农业生产、工业加工的工业化项目及文旅休闲区建设, 主要目的是农业谋划主体实现工业增值。

(二) 田园综合体融资模式现在, 农村的基础设施及工业化建设还没有形成牢固投融资模式。现有投融资主体主要由中央、财政、地方、银行、外资、民资等组织组成。由于田园综合体各试点投资额差异很大, 田园综合体的建设规模及融资模式不尽相同, 依据投资金额, 可以将综合体划分为大规模田园综合体、中等规模田园综合体和小规模田园综合体, 对差别规模田园综合体资金统筹及融资模式划分举行探讨。

1.大规模田园综合体融资模式。投资额在20亿以上, 以云南、陕西、四川为例, 相对而言, 大规模田园综合体融资渠道较多, 已基本形成财政、银行信贷、经济组织、社会、私人等多元化融资模式。建设起一套相对完整的田园综合体融资机制。

社会资金和金融资金占69%~93%, 云南、陕西和四川财政资金占投资额的7%、21%和30%。融资模式主要有建设田园综合体试点建设专项资金、设立农业投资公司、使用工业生长基金、引入PPP融资模式等。陕西铜川田园综合体项目区引入PPP融资模式, 接纳BOT+BOO的运作模式, 由耀州区人民政府授权耀州区农业综合开发办公室作为本项目的实施机构, 通过公然招标或竞争性商量等法式, 选择一家具有较强资金实力、园区治理履历社会资本配合合资组建项目公司 (SPV) , 通过银行贷款等方式举行融资。

项目公司在取得政府许可批准的前提下, 依运营权而享有的收益权向提供融资的正当债权人按法式依法提供质押担保, 所融资金全部用于本项目投资、建设和运营。SPV公司主要建设漂亮乡村配套设施建设项目和治理服务中心建设项目的融资, 融资总额达4743.8万元。项目区设立农业投资公司, 对涉农项目资金集中治理, 以股利分红或利息收入, 吸纳项目区内农业工业化龙头企业、农民专业互助社、农村团体经济组织等农业谋划主体资金, 实行统一投资、借贷。

共吸纳农业专业互助社资金13269万元举行优特果品尺度化种植区建设, 农业企业184856万元举行农产物加工物流区、田园小镇示范区和文旅休闲板块建设。四川都江堰田园综合体借助都江堰市政府建立“都江堰市猕猴桃工业生长基金”, 将20000万元用于猕猴桃加工厂和冷库物流中心建设。同时接纳PPP模式引入的投资企业投资31500万元建设水厂, 使用都江堰市政府拟设立的田园综合体生长专项资金, 接纳直接津贴、以奖代补、贷款贴息等多种方式支持工业化生长和农旅体验项目招商引资, 共筹资金114683万元。

2. 中等规模田园综合体融资模式。投资额在10~20亿之间, 以广西、河北、海南、重庆为例。中等规模田园综合体社会资金占50%~80%之间, 资金体量较大, 除中央财政及地方配套资金外, 主要资金泉源是整合其它财政资金和社会资本。

融资联合了PPP模式、众筹模式、股权融资模式等。海南海口田园综合体项目社会资金筹措途径有包罗由国企海口市菜篮子团体流动资金作为启动资金, 并由其牵头, 引入互助企业注资, 融资额为9225万元, 主要建设农业种植基地、共享农庄、农产物加工及配送中心、配套服务等项目。通过PPP模式融资52344万元用来建设农业种植基地、漂亮乡村等项目。

运用股权融资方式获得16150万元建设综合服务区, 运用专项扶持资金+企业+互助社共筹模式获得资金3000万元建设共享农庄。3. 小规模田园综合体融资模式。投资额在10亿以下, 以福建、山东、山西为例。

小规模田园综合体投资规模总量相对较小, 金融资本和社会资本引入量较小。相对其它田园综合体而言, 山西田园综合体投资主体主要为政府财政资金, 比例达71%, 社会资本占29%。

小规模田园综合体建设时应注意打破田园综合体融资模式存在的短板, 充实使用多方融资渠道, 配合打造田园综合体。福建武夷山田园综合体建设勉励武夷山市农商行等涉农金融机构加大金融支持田园综合体建设力度, 引入亚洲开发银行、中国农业生长银行贷款5700万元用于建设文旅休闲体验项目。使用武夷山市企业投融资平台, 对投资额大、收益期长、公益性强的综合体项目, 接纳PPP等形式与社会资本互助, 到场项目计划建设、运作治理。

在现代农业园区农产物加工园区企业资产抵押按揭贷乐成履历的基础上, 设立风险担保基金, 对产权清晰的农业工业化和文创旅游项目, 推行资产抵押按揭贷试点事情。同时建设财政专项资金, 存放于武夷山农商银行、华兴小额贷款等银行, 用于配套武夷山市田园综合体建设试点项目中返乡大学生、村级组织壮大、农民专业组织及新型农民组织增收、精准扶贫和外引人才方面。综合来看, 大规模的田园综合体投资金额十分庞大, 主要建设所在是一些已经有很强经济基础及工业生长基础的地域, 这些综合体建设中财政资金所占份额较小, 社会资本和金融资本是建设田园综合体的主要气力。

可是社会资本以盈利为目的, 其主要投资区域是农业工业、文旅休闲工业和综合服务工业, 容易对当地团体经济和农户的利益发生挤出效应, 因此在在融资时应注意建设企业与当地农户的利益联络机制, 防止当地团体资产被外来工商资本控制。由于许多地域融资能力有限, 未来在建设田园综合体时, 广西、河北、福建、山东等中等规模和小规模田园综合体是借鉴的重点。

小规模田园综合体应注意发挥财政资金对金融资本及社会资本的引导作用, 促进融资渠道、融资模式多元化生长。岂论哪种规模的田园综合体, 建设时应注意项目政府投资与企业投资的比例, 以农村基础设施建设履历来看, 政府投资与企业投资比重在3∶7或4∶6的比例为佳, 当地企业投资和外来投资企业投资比例也应以6∶4或7∶3的比例较为合理。

政府投资比例以及当地企业投资比例过低可能导致田园综合体建设过于依赖工商资本或外来资本, 当地团体组织及农民的利益受到压制, 而政府投资比例高则讲明当地企业、互助社等新型谋划主体没有调动起来。田园综合体建设效益分析(一) 经济效益田园综合体项目建设主要宗旨是农村生活改善、农业工业升级和农民增产增收, 核算各地域田园综合体项目预期收入及投资收益率, 可以更清楚相识田园综合体的建设效果。所有田园综合体都对未来项目区一、二、三工业产值做出预测, 其中广西、陕西、福建、四川、山东还盘算了预期利润, 福建、四川、山东对税金也做了预测。

运用陕西利润率盘算比例, 在云南、河北、山西、海南、重庆产值的基础上预计利润, 并以四川的税金盘算比例对陕西、广西、云南、山西、河北、海南、重庆盘算税金, 从而盘算各地域田园综合体投资收益率。如表4所示, 陕西、四川、山东、重庆田园综合体预期年产值较高, 到达12亿元以上, 福建、山西的预期产值较少, 均在4~5亿元;净利润四川的预期最高为42776万元, 山东与福建的预期净利润最少为5500万元和6458万元。

投资收益率预期最高的是重庆, 到达31.13%, 最低是云南的4.38%。由于各地域工业利润率差别, 使用相同的比例预计田园综合体项目利润会存在偏差, 福建、四川、山东预期净利润是项目计划中列出的, 可以看出四川对投资回报比力乐观, 而福建、山东比力审慎, 总体而言, 田园综合体的投资收益率都在4%以上, 也与一般农业项目投资利润率靠近。

但田园综合体项目资金很大一部门用做高尺度农田、住民生活区、综合服务区建设, 上述大部门项目是公益性的, 不以盈利为目的, 因此投资收益率只能大致盘算田园综合体总投资与预期年利润之间的关系, 不代表项目区工业盈利水平。(二) 社会效益田园综合体建设通过对农业生产、工业加工、文旅休闲、生活居住、综合服务五大功效板块的建设, 促进农村经济生长, 动员农业工业、农产物加工业、流通运输业、旅游服务业等相关工业, 成为农村转型的新途径, 对改善农民生发生活条件有重要意义。

各地域试点为体现综合体“姓农为农”的宗旨, 让农民充实到场和受益, 提出农民的利益保障措施, 掩护农民权益不受损害。农民的利益保障措施可以归纳为以下方式: (1) 土地流转, 农户获得土地流转租金。

(2) 土地、衡宇入股, 凭据约定比例分红, 并划定保底分红。(3) 劳动就业, 项目区企业优先向当地农民提供就业岗位。(4) 订单条约, 企业按订单收购签约农户产物, 划定保底价。

(5) 股权量化, 对各级财政资金投资形成的资产量化到团体组织及农民。(6) 创业投资, 勉励农民谋划农家院、民宿等工业实体。各地域田园综合体通过利益联络机制, 保障当地农民收入连续稳定增长, 增加当地农民就业水平。此外, 通过田园综合体项目的建设, 不仅促进新型农业谋划主体投入到农业生产中, 形成有效农户利益联络机制, 同时农业基础设施与物质装备条件的改善促进了农业新技术、新品种的示范推广, 形成当地特色优势工业, 提高了农业规模谋划水平。

文旅休闲区、生活居住区、综合服务区的建设推动城乡互动生长, 不仅为都会住民提供体验农家生活、享受田园风景的时机, 在农民生活情况改善、缩小城乡差距、促进城乡一体化也有着重要的孝敬。(三) 生态效益各田园综合体试点在建设时将农业生产与休闲农业、住民生活情况建设相联合, 建设项目都体现了环保、生态的思想。

(1) 农业生产和加工业生长方面。各地域试点均注重绿色、有机农产物生产基地建设, 通过高尺度农田建设和河流治理, 有效修养水源, 增加土壤肥力, 建设高效农业示范区。

运用喷灌、滴灌、智能温控等高新技术有效控制农业用水量, 有效控制农药、化肥等投入品引起的农业面源污染。在农产物储存、加工、物流园区设立前做好垃圾处置惩罚、水源掩护的计划和方案, 努力探索绿色农业、生态农业、循环农业的生长模式。(2) 住民生活情况和服务体系建设方面。各试点都将农村情况改善作为建设的重要内容, 开展农村污水治理、垃圾处置惩罚、水体修复、情况绿化等项目。

同时综合体建设注重掩护当地民俗习惯和自然景观, 秉持可连续生长理念, 以建成情况优美、富含文化秘闻的现代农业生态乡镇为目的。(3) 文旅休闲方面。各试点深度挖掘农村生态、绿色的优势, 以生态田园、农业旅行、运动康养、民俗体验等项目作为吸引都会住民和外地游客的落脚点。在第三工业生长的同时, 掩护了农村的绿水青山, 真正实现“三生”同步。

田园综合体试点项目建设的建议(一) 统筹兼顾, 促进工业协调生长田园综合体建设应全面协调生长, 将农业生产区、工业加工区、文旅休闲区、生活居住区、综合服务区五大功效区整合成一个统一的整体, 凭据“木桶理论”补齐功效短板。农业工业支撑是田园综合体的重要内容, 没有农业工业, 田园综合体的偏向就走偏。农产物加工工业不强, 田园综合体就无法最大水平实现农产物增值、抵御农业风险。因此在选择扶持工业时, 要重点掌握, 详细论证。

建设内容不应泛起单纯重视旅游或单纯重视农业生产等情况, 掌握田园综合体建设“综合”的理念, 以农业为基础, 开发农业的多功效性, 促进农业生产与工业工业升级、休闲旅游、农事体验、文化创新、康健养生等项目深度融合。既要保障农业生产, 又要有休闲体验;既要生活情况优美, 又要农民增收致富, 建设一个要素齐全、功效多样的田园综合体。(二) 姓农为农, 保障农民基础利益田园综合体建设的基础目的是解决三农问题, 以农为主, 让农民充实到场和受益是田园综合体建设的基础原则。农发达政资金投资偏向上要加大互助社和家庭农场的扶持力度, 让农民充实到场, 动员农民从三产融合和三生统筹中广泛受益。

勉励农业企业、互助社、团体组织与农民建设有效的利益联络机制, 以土地流转、土地、衡宇入股、劳动就业、订单农业、股权量化、勉励创业等多种形式保障农民利益、增加农民收入, 使农民分享到田园综合体生长的利益, 防止农民利益在综合体建设中被挤压。在提高农民收入的同时, 应增强农民技术及能力的培训, 提高农民改善生活水平的能力。另外, 田园综合体建设应贴近农业生长趋势, 促进现代农业生长, 切合国家农业供应侧结构调整的战略, 服务于国家粮食宁静。

(三) 创新探索, 勉励多种形式融资模式田园综合体建设融资结构和融资模式应秉持创新、灵活理念, 建设切合当地经济生长情况的田园综合体。针对生产、生活、生态基础建设, 应充实发挥政府主导作用。高尺度农田建设、农业工业基础设施, 公共服务设施、文化教育、医疗卫生、生活情况治理等项目投资建设周期长、要求高, 融资以中央、地方政府投资为主, 团体组织次之, 企业、小我私家投资为辅的模式。

农业工业化谋划项目、金融商业等综合服务项目, 中央财政及地方财政应引导金融资本、社会资本进入投资建设。工业化项目和金融商业等项目资金需求较大、收益可观, 需要政府与国企引导社会资本投入, 通过工业生长基金、PPP模式、股权融资、风险担保基金等方式, 勉励以企业注资、农村互助社、农户小我私家出资建设。

(四) 因地制宜, 生长当地特色工业田园综合体建设应驻足当地资源禀赋和自然条件, 生长特色优势主导工业。田园综合体项目大多都在情况优美区域, 有的甚至在水源掩护地, 环保措施显得尤为重要, 从田园综合体建设期到运营期都得关注对情况的影响。

注重掩护和宣传当地文化遗产和民间民俗, 不搞大拆大建, 在原有自然和文化优势的基础上举行开发和美化, 将农民、农民的资源充实有机地融入到田园综合体的建设中, 吸引都会住民和外地游客鉴赏体验。未来田园综合体在建设内容、融资模式等方面可以对现有的田园综合体举行借鉴, 但不应简朴复制, 防止各地域田园综合体千篇一律, 失去吸引力。通过特色工业开发、乡村旅游、休闲康养等项目逐步缩小乡镇与城乡差距, 实现城乡经济协调生长。

(作者：胡向东 王晨 王鑫 刘现武)返乡的青年、中年、企业家，乡村接待你们回村，怙恃亲等候你们回家。你们回家了，乡村才有希望！敬请关注微信 weimeicountry（唯美乡村）获取最新干货知识。专注三农、乡建、乡村旅游、休闲农业、田园综合体与特色小镇等研究与开发者服务！从开发到运营，选项目，抓政策，打市场，盯运营；这里项目扎堆，这里专家扎堆，这里方案扎堆。

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