一、实现新阶段农业生长目的面临的主要挑战 1.新阶段我国农业生长受耕地和水资源短缺的制约趋紧，推进新阶段农业生长，同时面临一连串的挑战。近十几年来，耕地和水资源短缺对我国农业生长的制约非但没有获得缓解，反而越来越趋紧。

凭据领土资源部宣布的数据，停止2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩，人均耕地面积仅1.35亩，不及世界平均水平的1/2。与1996年相比，我国人均耕地面积淘汰了15%。2000年至2010年，全国人均水资源拥有量下降了20%以上。

现在我国人均水资源拥有量只有2100立方米，不及世界人均水平1/3， 按农业部门的预计，农业用水每年缺口达300亿立方米。由于新阶段我国人口规模将继续增长，到2020年人口总量预计控制在14.5亿，比2012年增加1亿人，加上工业化和城镇化加速造成耕地淘汰和用水增加，势必加剧耕地和农业水资源的紧缺。新阶段我国农业生长存在的突出问题，主要体现为“二偏高”和“十偏低”。

所谓“二偏高”，一是实现经济增长和农业奇迹，特别是粮食产量“九连增”的生态情况成本偏高。有观察显示，现在全国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，“工业三废”污染耕地近1000万公顷，差别水平遭农药污染的农田面积达1.36亿亩。二是农产物产后损失率偏高。

凭据农业部农产物加工局的观察，现阶段我国农户储粮损失率凌驾7%，蔬菜、马铃薯产后损耗凌驾15%，水果凌驾10%，每年有凌驾1亿吨的蔬菜、凌驾1200万吨的水果和1400万吨的马铃薯在收获后被浪费，粮食损失达400亿～500亿斤，按现行市场平均价钱盘算，损失凌驾3000亿元。所谓“十偏低”，一是农业劳动生产率偏低。据中国科学院中国现代化研究中心的测算，2008年我国农业劳动生产率与工业劳动生产率相差11倍，仅为蓬勃国家的2%。

二是农业用水效率、化肥使用率、耕地有机质含量、以及高产田比重偏低。现在，我国农业浇灌水有效使用系数为0.5,低于蓬勃国家0.7-0.8的水平。凭据农业部门监测，没有实行测土配方施肥的棉油作物，氮、磷、钾肥平均使用率划分为31%、18%、45%。由于恒久以来大量施用化肥，耕地质量连续下降。

从全国来看，现在高产田仅为基本农田的30%左右。三是种植业适度规模谋划比重偏低。到2012年底，全国谋划耕地规模100亩以上的专业农户占农户总数的比重只有1.4%。

四是农业科技结果转化率和农业科技进步孝敬率偏低。现在，我国农业科技结果转化率比蓬勃国家低约40个百分点，农业科技进步孝敬率比蓬勃国家低20个百分点左右。五是农产物加工业产值与农业总产值之比以及农产物深加工比重偏低。

2010年，我国农产物加工业产值与农业总产值比为1.7：1，低于蓬勃国家2-4：1的水平。六是农业企业的集中度偏低。从作为农业基础性焦点工业的种业看，现在我国的种子企业另有6296家，但在跨国种子公司进军我国种子市场的配景下，海内种子企业规模小、市场占有率低、研发能力弱的问题很是突出。从农产物加工业看，规模以上企业仅占全部农产物加工企业数量的24%，年销售收入过100亿元的企业仅有21家，过500亿元的企业仅有4家，过1000亿元的企业仅有2家，进入世界500强的企业只有1家。

七是农业工业化动员农户比重及建设合理利益分享机制的农业工业化组织比例偏低。凭据农业部统计监测，近年来以龙头企业为主的各种农业工业化组织，动员农户占全国农户总数的比重约为40%。到2011年，接纳可分配盈余按生意业务量返还的农民专业互助社11.5万个，仅为互助社总数的22.6%。八是新型业态的现代农业生长水平偏低。

数字农业和精准农业、网络农业、农业电子商务与现代物流融合生长的新型农业物流业、转基因农业、有机农业、旅游农业、低碳农业等应用高新技术或具有新型业态的现代农业已经是蓬勃国家的现代农业体系不行或缺的组成部门，成为引领21世纪现代农业生长的重要气力，但这些应用高新技术或具有新型业态的现代农业在我国的生长刚起步不久，局限于少数试验示范地域。九是农业主产区特别是粮食主产区地方政府的公共财政能力偏低。

2010年，粮食生产大省黑龙江的17个全国粮食大县，人均财政支出为2982.5元，远低于全省7019.1元的人均财政支出水平。十是政府农业投入比重偏低。其一，国家财政支农支出占财政支出的比重恒久偏低。

1990—2010年，国家财政支农支出占财政支出比重到达10%的年份只有3年，有13年低于9%。从外洋的情况看，中等收入国家财政支农支出占财政总支出的比重，一般在10%以上。其二，我国财政支农支出占农业增加值的比重偏低。

现在我国财政支农支出占农业增加值的比重约为12%。2.农业革新的系统性、针对性、战略性有待增强。新阶段全面实现农业增产、农民增收、农业增效、农产物质量宁静、农业竞争力增强、农业可连续生长等农业生长目的，一方面，需要增强农民增收政策、农产物质量宁静政策、农业增效政策、农业竞争力增强政策等具有一致性和互补性的农业政策之间的衔接，从而获得新阶段农业政策的协同效应。

另一方面，需要处置惩罚好相关农业政策之间现实及潜在的矛盾关系：一是处置惩罚好农业增产政策与农民增收政策之间的关系，制止新阶段粮食以及重要农产物增产不增收。二是处置惩罚好农产物数量宁静政策与质量宁静政策的关系，制止新阶段以农产物质量宁静水平下降为价格获得农产物数量宁静，或以农产物有效供应水平下降为价格提高农产物质量宁静水平。三是处置惩罚好农业可连续生长政策与确保国家粮食宁静和重要农产物有效供应政策之间的关系，制止新阶段继续以农业不行连续为价格确保国家粮食宁静和其它重要农产物有效供应，或以牺牲国家粮食宁静为价格推行农业资源情况友好和生态建设政策。四是处置惩罚好扩大农业开放与维护农业工业宁静的关系,既要努力使用境外资源、资本和市场促进新阶段我国农业生长，也要制止以损害我国农业工业宁静为价格满足农产物入口及使用外资需求。

3.农业“走出去”的总体水平偏低，农业“引进来”的风险治理亟待增强。近年来我国农业“走出去”已初见成效，但农业“走出去”局限于黑龙江、浙江、广西、湖北等少数省份，农业对外投资的总体水平偏低，使用外洋农业资源和就业空间，缓解我国人多地少矛盾的作用并不显著。相对而言，现阶段我国农业使用外资水平远高于农业对外投资水平。

停止2011年，我国农、林、牧、渔业对外直接投资存量共计34.2亿美元，而我国农、林、牧、渔业外商投资企业注册资本（外方）达202亿美元。从农产物国际商业看，一方面，多年来我国大多数出口农产物的质量在国际市场上缺乏竞争力；另一方面，我国农业在国际竞争力还比力弱的情况下扩大市场开放，造成近年来农产物净入口规模迅速扩大以及农产物商业逆差大幅度增加。

二、新阶段加速我国农业生长的对策 1.建设依靠深化农业革新和有序扩大农业开放，促进新阶段农业生长的共识。牢固我国革新开放以来农业生长来自不易的成就，实现“十二五”和2020年农业生长的既定目的，首先要建设新阶段农业生长指导思想的共识。

只有推进农业革新和有序扩大农业开放，才气消解新阶段农业生长的阻力和压力，增强新阶段农业生长的动力和活力，更好地发挥农业生长的各级政府主体、传统和新型的经济主体以及社会主体在农业生长中的作用，形成实现新阶段农业生长目的的协力。只有推进农业革新和有序扩大农业开放，才气制止政府失灵和市场失灵，理顺新阶段农业生长中的政府与市场关系，发挥好政府计划引导、掩护支持和调控农业生长，市场有效设置农业生产要素宁静衡农产物供需的作用。只有推进农业革新和有序扩大农业开放，才气建设健全有效化解新阶段我国农业生长的耕地和水资源紧约束，切实解决农业生长历程中“二偏高”和“十偏低”问题的体制机制和政策体系。2.完善新阶段农业革新的系统设计。

主要从以下六个方面增强新阶段农业革新的系统性：其一，统筹新阶段的城镇化与农业现代化,把解决农业劳动生产率偏低和种植业适度规模谋划比重偏低的问题，与有序推进农业转移人口的市民化精密联合起来。其二，基于勉励差别类型农业生长主体努力到场新阶段农业生长，搜集农业多元生长主体的正能量，实施新阶段农业生长主体结构优化政策。

其三，统筹摆设新阶段的农业支持政策。一要根据农产物生产谋划主体类型差异，实行分类支持政策。二要根据农业生产、储蓄、加工、流通各领域的现代化需求，合理设置政府掌握的现代农业建设资源。

其四,优化新阶段农业生长的手段设置。一要增强行政手段和执法手段的衔接和协调，提高政府农业决议的科学性、透明度和有效性，增强农业行政执法能力建设，完善农业法例体系，依法行政，提升我国农业法治水平。

二要优化经济手段的设置组合，增强农业财政投资、农业财政补助、农业信贷、涉农税费、政府涉农奖励的综合配套运用，增强经济手段对各种农业生长主体的行为激励和导向作用。三要完善农业科技手段与相关执法手段和经济手段的配套运用，进一步强化新阶段农业生长的科技创新驱动。其五,健全新阶段加速农业生长的机制体系。

这个机制体系主要包罗：最严格的耕地和水资源掩护机制、农业有序扩大开放机制、农业转移人口市民化的有序推进机制、农业生产谋划主体结构优化机制、农产物产后损失浪费治理机制、政府农业投入稳定增长机制、农业科技创新驱动生长机制、农作物种子工业、农产物加工业、农业物流业等战略性工业跨越生长机制、农业企业竞争力增强机制、农民收入连续快速增长机制、农产物质量宁静保障机制、农业和粮食主产区利益赔偿机制、现代农业生长利益合理分享机制。其六，优化现代农业综合配套革新的顶层设计，在东、中、西部和东北地域划分选择典型省区，开展现代农业综合配套革新试验，为在全国规模实行系统的农业革新积累履历。

3.提高新阶段农业革新的针对性。“十二五”后期，针对农产物产后损失浪费严重的问题，实施淘汰农产物产后损失浪费的国家行动。

既要努力淘汰餐桌上的浪费,也要有针对性地淘汰农产物蕴藏、加工和流通环节的浪费。针对化肥使用率偏低的问题，进一步开展测土配方施肥事情。

针对农业用水效率偏低问题，将农业工程节水和制度创新节水联合起来。针对农业生产中不合理施用农药问题，开展主要农作物施用农药的专项整治行动。

针对耕地质量下降的问题，完善耕地掩护政策，制订颁布国家耕地质量治理条例。针对工业化、城镇化、农业现代化造成农业生态情况破坏以及农田污染严重的问题，建设农业生态情况赔偿和修复机制，尽快摆设启动污染农田治理修复工程。

针对农业科技进步孝敬率和结果转化率偏低的问题，努力推进农业科技体制革新，加速建设新型农业科技推广机制，增强对农业科技结果转化与工业化的政策支持以及农科教的统筹协调。针对我国种子企业和农产物加工企业规模小，技术和治理水平低的问题，制定实施我国农作物种子工业和农产物加工业的组织结构优化政策。针对农业和粮食主产区地方政府的公共财政能力偏低的问题，研究推进中央对省以及省管县财政体制革新，建设对农业和粮食主产区的利益赔偿制度。

针对农业工业化生长利益分配不合理的问题，一方面，落实好近年来国家对农民专业互助社生长的一系列扶持政策，另一方面，增强对农民专业互助社生长的指导，为新阶段农民专业互助社的生长提供内生动力。针对当前我国应用高新技术和具有新型业态的现代农业生长水平偏低的问题，制定全国性或地方性的分类生长计划，研究出台扶持数字农业和精准农业、网络农业、新型农业物流业、转基因农业、有机农业、旅游农业、低碳农业生长的专门政策。4.推进新阶段战略性农业革新。

一是努力推进新阶段我国农业科技创新和先进适用农业科技结果的工业化。一方面，实施好“中国农业科学院科技创新工程”；另一方面，落实对农业科技结果转化和工业化的政策性金融支持，加速推动农业科技结果转化为现实生产力。二是增强我国现代农作物种子工业、现代农产物加工业、新型农业物流业三大战略性工业的生长路径、生长模式、生长机制与政策摆设研究，谋划新阶段我国农作物种子工业、农产物加工业、农业物流业的跨越式生长。

三是以新阶段农业生长目的为导向，完善农业生长的组织制度体系、机制体系和政策体系。四是抓紧出台加速新阶段农业生长的若干战略性举措。其一，抓紧完善和实施全国高尺度农田建设计划，确保到2020年建成并管护好8亿亩高尺度农田，夯实新阶段国家粮食宁静和棉花、油料、糖料等重要大田农作物稳定增产的基础。

其二，加大政府对新阶段现代农业生长的投入，将国家财政支农支出占财政总支出的比重提高并保持在不低于10%的水平，逐步提高国家财政支农支出占农业增加值的比重，从2013年起每年提高一个百分点，到2020年提高到20%左右。政府新增农业投入，应向新阶段农业生长的关键领域和重点工具适度倾斜。

其三，总结“大农业”行政治理体制革新的试点履历，适时在全国规模推进农业行政治理体制革新。其四，以促进专业农户、家庭农场、农民专业互助社生长为重点，实施农业生产谋划主体结构优化政策。以提高国家和省级农业工业化龙头企业的焦点竞争力为导向，落实对农业工业化龙头企业的各项扶持政策，加速形成新阶段现代农业生长的主力军。5.改善和增强新阶段农业扩大开放的治理。

以有序扩大新阶段农业开放为治理目的，从农业“引进来”和“走出去”两个方面改善和增强新阶段农业扩大开放的治理。改善和增强新阶段农业“引进来”的治理，一要凭据《反垄断法》，增强蓬勃国家跨国公司进军我国农业领域的准入治理、并购行为治理与谋划行为羁系，切实维护新阶段我国农作物种子工业、农产物加工业、农业生产性服务业等战略性农业工业的宁静。

二要改善粮食、棉花等重要农产物的入口关税配额治理，把粮食、棉花等重要农产物的海内市场颠簸预警与入口关税配额治理联合起来，发挥好农产物入口关税配额治理防范入口打击和促进海内市场平衡的作用。三要建设全国和区域性农业工业损害预警机制，对未纳入现行入口关税配额治理措施的农产物，预期大量入口会对海内生产形成显著打击的，要使用反倾销、反补助和商业救援措施等WTO农业规则，增强农业掩护，化解农业扩大开放条件下的经济和社会风险。四要全面提高我国农产物质量宁静尺度，缩小海内尺度与蓬勃国家尺度的差距，依据WTO《SPS》协定和《TBT》协定，增强入口农产物和食品的卫生宁静磨练检测，确保入口农产物和食品的卫生和质量宁静。改善和增强新阶段农业“走出去”的治理，首先要认清我国实行全方位外征战略配景下农业走出去的机缘和挑战。

二要制定新阶段农业“走出去”的国家战略，明确新阶段农业“走出去”的目的以及“走出去”的行业和目的地优先序。三要改善政府对农业企业、农民及其专业互助经济组织“走出去”的服务，农业部、商务部等政府部门应跟踪监测而且实时公布有关农产物出口市场、对外农业技术和劳务输出及互助、对外农业投资的动态信息，从资金、技术、企业家和农民培训等方面着手，全面增强政府对新阶段农业“走出去”的支持。四要支持差别类型省区选择能充实发挥当地优势的农业“走出去”模式，完善农业投资型、农业劳动力输出型、农业技术输出型、农产物出口创汇型等农业“走出去”模式，重点支持境外农业资源开发、农业技术和劳动力对外输出及互助，建设农产物国际营销网络等农业“走出去”模式，加大对海内差别类型所有制农业企业“走出去”的扶持，加速形成一批对海内和外洋农业区域生长有突出孝敬的农业跨国公司。

6.支持差别类型省区从实际出发，选择深化农业革新和有序扩大农业开放的时间表和门路图,探索具有地域特色的农业现代化门路。东北地域生长现代农业拥有显著的土地资源优势和垦区农业现代化水平领先的有利条件。

黑龙江省要抓住先行开展现代农业综合配套革新试验的机缘，在东北地域率先建成可连续和开放型的现代化大农业。山西、湖南、四川、云南等人均耕地资源稀缺可是农业生物多样性富厚的中西部地域，要抓住实施中部崛起战略和西部大开发战略以及扩大中西部对外开放战略的机缘，推进农业和农村经济结构的战略调整，加速现代特色农业、现代农产物加工业和新型农业物流业的生长。

广东、山东、浙江等农业现代化的外部情况和基础条件较好、重点领域的农业革新试点已积累了一定履历、农业开放水平较高的东部地域，应在全国率先实行和完善“大农业”行政治理体制，增强对农业合理使用外资以及实施农业“走出去”战略的支持，努力推进现代农业示范园区建设，提高外向型农业以及高科技农业和新型业态的现代农业生长水平，根据“四化同步”生长要求，对省、市、县地方政府推进现代农业生长的行为实行绩效治理，争取提前全面实现农业现代化的生长目的。

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